南都讯 记者李飞 森林法分类或将简化。南都记者通过调查了解到，将在6月25日提交第十三届全国人大常委会第十一次会议听取的《中华人民共和国森林法（修订草案）》中将现行森林法中的五类分类法改为公益林和商品林的二分法，而分类经营则是此次森林法修改的关注点。
全国人大农业与农村委员会副主任委员王宪魁在作草案说明时介绍，近年来，国有林场和国有林区改革全面展开，集体林权制度改革逐步深化。2016年全面停止天然林商业性采访等措施不断推进，林业发展已经有生产木材为主向生态建设为主转变，由主要提供物质产品向主要为全社会提供优质生态产品、满足经济社会生态文化等多元需求转变。
“适应森林功能定位发生的根本变化，将经实践检验行之有效的改革措施及时转化为法律规范，能更加进一步保障和引领林业的可持续发展。”他说。
现行森林法中，森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林等五类。而修订草案中森林的分类则被是将成熟可行的时间经验上升为法律规范，同时也减少了重叠交叉概念。“既要考虑生态效益和林业发展，又要考虑林农权益和林区稳定。”王宪魁说。
修订草案明确规定，生态区位重要或者生态状况脆弱，以发挥生态效益为最大的目的的森林划定为公益林，实施严格保护。而未划定为公益林的森林则属于商品林。
草案第二十四条共列举了八种应划定为公益林的区域，包括江河源头汇水区域、重要江河干流及支流两岸等。
据悉，公益林只能进行抚育和更新性质的采伐，而其经营可以合理规划利用林地资源和森林景观资源，但不得破坏公益林生态功能。
在此次修订草案中，明确规定了公益林划定涉及非国有林的，应当征求权利人意见，签订书面协议，并给予合理补偿。公益林做调整的，也应当经元划定机关同意，并予以公布。
按照修订草案第四十六条，公益林经营可以适度开展林副产品生产，发展森林旅游、康养、文化产业等非木质资源利用，但应当符合生态区位保护要求，不得破坏公益林生态功能。
在修订草案中明确规定，国家对公益林实施森林生态效益补偿。南都记者发现，在现行森林法中也有国家设立森林生态效益补偿基金的。其主要是用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。
而在修订草案中，则要求中央和地方分别安排资金，用于公益林的经济补偿、管护支出和非国有公益林的租赁、赎买、转换。
除了公益林外，修订草案还规定了国家鼓励发展的商品林，包括以下四方面为最大的目的的森林和林木：生产木材；生产果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材等林产品；生产燃料和其他生物质能源；其他发挥经济效益。
而针对商业林的经营，按照修订草案第四十七条规定，商品林由林业经营主体依法自主经营。同样在不破坏生态的前提下，能采用集约化经营措施，充分的发挥林地生产经营潜力，实现商品林经营的最有价值。
此外，国家还鼓励建设速生丰产、珍贵和大径级的用材林，增加林木储备，保障木材供给安全。
该修订草案还规定，国家建立森林生态效益补偿制度。这是自2001年以来中央、地方实行森林生态效益补偿的经验的总结。此次修订草案规定，中央和地方分别安排资金专款专用，大多数都用在公益林的经济补偿、管护支出和非国有公益林的租赁、赎买、置换。
南都记者发现，针对没有划定的商品林，草案也提出了要兼顾生态效益，并规定采伐商品林应当依法办理采伐许可证，并控制砍伐面积等。返回搜狐，查看更加多
